Решение КС РБ Р-1223 08.07.2020 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об изменении Закона Республики Беларусь "О ветеринарной деятельности"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2020 г. № Р-1223/2020

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 11 июня 2020 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2020 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон принят в целях совершенствования правового регулирования ветеринарной деятельности с учетом положений международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее также – ЕАЭС), и практики применения Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности», а также согласования норм этого Закона с положениями иных законодательных актов.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов проверяет конституционность Закона, исходя из норм Конституции, согласно которым:

в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7);

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая статьи 8);

государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (части вторая, четвертая и пятая статьи 13);

гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, которое обеспечивается в том числе мерами по оздоровлению окружающей среды (части первая и третья статьи 45);

государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

Проверяя конституционность Закона, Конституционный Суд, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Законом (пункт 2 статьи 1) статья 2 Закона «О ветеринарной деятельности» излагается в новой редакции, определяющей, что отношения в области ветеринарной деятельности регулируются данным Законом, иными актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС; если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим Законом, то применяются правила международного договора.

При оценке конституционности указанных положений Закона Конституционный Суд учитывает правовую позицию, изложенную им в решении от 7 мая 2018 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь». Суть данной правовой позиции заключается в том, что, наряду с актами внутригосударственного законодательства – законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, подзаконными нормативными правовыми актами, международные договоры Республики Беларусь входят в систему действующего на территории Республики Беларусь права, являются составной частью действующего правового регулирования.

Конституционный Суд считает, что нормы Закона, определяющие круг источников правового регулирования отношений в области ветеринарной деятельности, соотношение их юридической силы, соответствуют части второй статьи 7 Конституции, согласно которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства; конституционным положениям о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства; о праве Республики Беларусь в соответствии с нормами международного права на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них (части первая и вторая статьи 8 Конституции), а также отвечают общепризнанному принципу международного права «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt servanda), закрепленному в статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров, предусматривающему, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

3.Частью первой излагаемой в новой редакции статьи 11 Закона «О ветеринарной деятельности» предусматривается, что государственная ветеринарная служба осуществляет деятельность, направленную на обеспечение ветеринарного благополучия, предупреждения, обнаружения, пресечения нарушений законодательства в области ветеринарной деятельности, предотвращения ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных и болезней, общих для человека и животных, продуктов животного происхождения, не соответствующих законодательству в области ветеринарной деятельности, требованиям технических регламентов Таможенного союза, ЕАЭС, безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения, а также продуктов растительного происхождения при их реализации на рынках, кормов и кормовых добавок (пункт 8 статьи 1 Закона).

Пунктом 9 статьи 1 Закона определяются органы государственной ветеринарной службы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, ЕАЭС, надзор в области ветеринарии. К таким органам относятся Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия, государственное учреждение

«Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте», государственное учреждение «Ветеринарный надзор», комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов и др.

Согласно Закону определение термина «ветеринария» как области научных знаний и практической деятельности дополняется указанием на их направленность на обеспечение ветеринарного благополучия посредством осуществления государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, ЕАЭС (абзац второй пункта 1 статьи 1).

Конституционный Суд считает, что приведенные нормы Закона, возлагающие функцию государственного надзора за соблюдением требований актов, составляющих право ЕАЭС, на государственную ветеринарную службу, развивают правовые механизмы обеспечения ветеринарного благополучия, проведения согласованной политики в сфере применения ветеринарно-санитарных мер в соответствии со статьями 56 и 58 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС), сохранения высокого уровня экологической и биологической безопасности продукции животноводства, что отвечает международным обязательствам Республики Беларусь (часть вторая статьи 8 Конституции) и конституционным нормам о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на охрану здоровья (часть первая статьи 45 Конституции).

4.Закон «О ветеринарной деятельности» дополняется положениями о создании и функционировании информационной системы в области ветеринарии. Статьей 1 Закона термин «информационная система в области ветеринарии» определяется как совокупность информационных ресурсов, а также информационных технологий и программно- технических средств в области ветеринарной деятельности (абзац четырнадцатый пункта 1); закрепляются полномочия Совета Министров Республики Беларусь и Министерства сельского хозяйства и продовольствия по обеспечению создания и функционирования такой системы (пункты 6 и 7); устанавливается, что государственная ветеринарная служба осуществляет свою деятельность в том числе посредством использования информационной системы в области ветеринарии (пункт 8).

Конституционный Суд констатирует, что Договором о ЕАЭС предусмотрено использование интегрированной информационной системы ЕАЭС (статья 23, Приложение № 3 к указанному Договору, содержащее Протокол об информационно- коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза). Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии «О перечне общих процессов в рамках Евразийского экономического союза и внесении изменения в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 августа 2014 г. № 132» установлено, что одним из общих процессов в рамках ЕАЭС является информационное обеспечение применения ветеринарно-санитарных мер (раздел VIII), включающее ведение базы данных о случаях обнаружения и распространения заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных (пункт 40), обеспечение обмена ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами), выданными в электронном виде (пункт 41), использование единой информационной базы данных качественных и недоброкачественных ветеринарных лекарственных препаратов (пункт 441) и др.

Конституционный Суд считает, что устанавливаемое законодательное регулирование закрепляет правовые основы развития и функционирования информационной системы в области ветеринарии, применения информационно- коммуникационных технологий в данной области, цифровизации ветеринарной деятельности, обеспечивает надлежащие правовые условия для проведения согласованной политики в рамках ЕАЭС в сфере применения ветеринарно-санитарных мер, эффективного взаимодействия ветеринарных служб государств – членов ЕАЭС, что отвечает положениям статьи 56 Договора о ЕАЭС и согласуется с частями первой и второй статьи 8 Конституции.

5.Статьей 1 Закона на юридические лица и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, не включенных в структуру государственной ветеринарной службы, являющихся субъектами отношений в области ветеринарной деятельности, возлагается обязанность соблюдать общие требования в области ветеринарии, в частности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (абзац пятый пункта 10).

Законодателем уточняются также требования к обращению ветеринарных средств и к ветеринарным документам. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона часть первая статьи 25 Закона «О ветеринарной деятельности» излагается в новой редакции, предусматривающей, что ввоз на территорию Республики Беларусь, производство, перемещение, хранение, применение, реализация ветеринарных средств осуществляются в условиях, обеспечивающих их сохранность и качество, соответствующих общим требованиям в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, требованиям ветеринарно- санитарных правил, обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, временным ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям в случае их введения. В указанной статье Закона «О ветеринарной деятельности» закрепляется, что ввоз на территорию Республики Беларусь, производство, перемещение, применение и реализация ветеринарных препаратов осуществляются при условии их государственной регистрации в одном из государств – членов ЕАЭС, если иное не определено законодательством, международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС (часть вторая); в целях обеспечения контроля за оборотом ветеринарных препаратов ветеринарные аптеки, в отличие от действующего правового регулирования, наделяются правом не производства, а изготовления ветеринарных препаратов (часть пятая).

В статье 28 Закона «О ветеринарной деятельности» исключается требование об обязательном наличии ветеринарных документов при перемещении и хранении на территории Республики Беларусь ветеринарных препаратов; предусматривается, что перемещение животных, перемещение и хранение на территории Республики Беларусь продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок без ветеринарных документов запрещаются, за исключением предназначенных для личного использования и приобретенных в установленном порядке, а также животных-компаньонов, кормов, прошедших термическую обработку, и кормовых добавок для них и иных случаев, определенных Советом Министров Республики Беларусь (пункт 15 статьи 1 Закона).

Конституционный Суд полагает, что устанавливаемое законодательное регулирование, уточняющее обязанности юридических и физических лиц в области ветеринарной деятельности, требования к обращению ветеринарных средств и к ветеринарным документам, отвечает международно-правовым актам, составляющим право ЕАЭС, обеспечивая при этом ветеринарное благополучие, наиболее полное регулирование оборота ветеринарных препаратов, предотвращение возникновения и распространения болезней животных, а также защиту жизни и здоровья человека при осуществлении ветеринарной деятельности, что соответствует части шестой статьи 44 Конституции, выступает гарантией реализации предусмотренного частью первой статьи 45 Конституции права граждан Республики Беларусь на охрану здоровья.

6.Согласно Конституции Президент Республики Беларусь осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (пункт 30 статьи 84); Совет Министров Республики Беларусь является центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь (часть первая статьи 106), а также иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (абзац десятый статьи 107).

Законом уточняются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия в области ветеринарной деятельности. Статьей 1 Закона предусматривается, что Президент Республики Беларусь утверждает общие требования в области ветеринарии к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (пункт 5); компетенция Совета Министров Республики Беларусь дополняется полномочиями по утверждению Положения о Департаменте ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия, установлению порядка создания и использования информационной системы в области ветеринарии, взаимодействия с иными информационными системами (пункт 6).

Конституционный Суд считает, что устанавливаемые Законом полномочия государственных органов по государственному регулированию и управлению в области ветеринарии соответствуют нормам статей 84, 106 и 107 Конституции и обеспечивают наиболее полное и эффективное выполнение государством закрепленной в части пятой статьи 13 Конституции обязанности осуществлять регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества.

7.Законодателем уточняется содержание термина «ветеринарное благополучие», применяемого в Законе «О ветеринарной деятельности». Ветеринарное благополучие определяется как условия содержания, выращивания, разведения, перемещения, реализации, убоя животных, производства, заготовки, хранения, переработки, перемещения, реализации продуктов животного происхождения, при которых обеспечивается предотвращение возникновения и (или) распространения болезней животных, болезней, передаваемых человеку через животных, продукты животного происхождения (далее – болезни, общие для человека и животных), вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье животных, в том числе на их продуктивность (абзац четвертый пункта 1 статьи 1 Закона).

Законом предусматривается, что за счет средств республиканского и местных бюджетов проводятся противоэпизоотические мероприятия в области ветеринарной деятельности, включающие профилактику, диагностику, лечение заразных болезней животных, включенных в перечень болезней животных, при которых мероприятия по профилактике, диагностике, лечению болезней животных и ликвидации очагов заразных болезней животных проводятся за счет средств республиканского и местных бюджетов; ветеринарные мероприятия по предупреждению возникновения и ликвидации очагов заразных болезней животных, включенных в перечень заразных болезней животных, при которых устанавливается карантин (абзацы четвертый–шестой пункта 16 статьи 1).

Конституционный Суд полагает, что уточнение Законом определения термина

«ветеринарное благополучие», а также направлений использования средств республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на противоэпизоотические мероприятия, отвечает принципу предотвращения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, окружающей среде, а также жизни и здоровью животных как одному из основных принципов ветеринарной деятельности, закрепленных в статье 3 Закона

«О ветеринарной деятельности», и способствует обеспечению здоровья и продуктивности животных, соответствия продуктов животного происхождения требованиям их безопасности в ветеринарно-санитарном отношении, предотвращения возникновения и (или) распространения болезней, общих для человека и животных. Данное законодательное регулирование соответствует части пятой статьи 13 и части шестой статьи 44 Конституции, а также части первой статьи 45 Конституции, гарантирующей право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья.

8.В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции). Основанный на нем принцип правовой определенности предполагает взаимосвязь нормативных правовых актов, их согласованность между собой, ясность и точность правовых норм, исключающие их различное понимание и обеспечивающие тем самым формирование единообразной правоприменительной практики. Соблюдение принципа правовой определенности обеспечивается в том числе согласованием норм Закона «О ветеринарной деятельности» с нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» и Указа Президента Республики Беларусь от 28 июня 2019 г.

№ 252 «О государственной ветеринарной службе».

Таким образом, Конституционный Суд считает, что положения Закона, которыми совершенствуются правовые основы ветеринарной деятельности, обеспечивается предотвращение ввоза и распространения на таможенной территории ЕАЭС болезней, общих для человека и животных, отвечают принципам и нормам Конституции.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич