Решение КС РБ Р-1225 09.07.2020 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2019 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

9 июля 2020 г. № Р-1225/2020

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2019 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бодак А.Н., Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2019 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2019 год», Закона Республики Беларусь «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2019 год» (далее – Закон о бюджете фонда социальной защиты) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2019 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 25 июня 2020 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2020 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2019 год по доходам в сумме 15 912 190 755,41 рубля и по расходам в сумме 15 811 644 236,31 рубля с превышением доходов над расходами в сумме 100 546 519,10 рубля.

1.Конституционный Суд в рамках своих полномочий по осуществлению обязательного предварительного контроля конституционности законов при проверке Закона исходит из положений Конституции, предусматривающих, что:

Республика Беларусь – социальное правовое государство (часть первая статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью

и целью общества и государства; обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 2, часть первая статьи 21);

финансово-кредитная система Республики Беларусь включает в том числе финансовые средства внебюджетных фондов; в соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды; порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом (часть первая статьи 132, часть четвертая статьи 133, статья 134);

граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56);

гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47).

Руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд проверяет конституционность Закона на его соответствие Конституции по содержанию норм, форме, разграничению компетенции между государственными органами и порядку принятия.

2.Создание государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, определение источников его образования, порядка формирования и использования средств данного фонда основываются на указанных нормах Конституции, положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь и других законодательных актов Республики Беларусь. Пунктом 2 статьи 23 Бюджетного кодекса предусмотрено, что составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и данным Кодексом; утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов (часть первая).

Законом о бюджете фонда социальной защиты бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – бюджет фонда) на 2019 год был утвержден по расходам в сумме 14 830 718 500 рублей

исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 15 054 463 600 рублей с минимальным размером профицита бюджета фонда по средствам профессионального пенсионного страхования в сумме 223 745 100 рублей.

В процессе исполнения бюджета фонда его показатели были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2019 г. № 484 «Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного фонда».

Уточнение показателей бюджета фонда осуществлено с учетом пункта 30 статьи 84 Конституции, пункта 1 статьи 232 Бюджетного кодекса, а также пункта 1 статьи 7 Закона о бюджете фонда социальной защиты, определяющих полномочия Президента Республики Беларусь в этой сфере. Так, в силу пункта 1 статьи 7 Закона о бюджете фонда социальной защиты нормативные правовые акты, влекущие увеличение или уменьшение объемов доходов и (или) расходов, предусмотренных в бюджете фонда на 2019 год, размера и источников финансирования дефицита или размера и направлений использования профицита бюджета фонда, издаются (принимаются) Президентом Республики Беларусь либо с его согласия.

3.Из отчета об исполнении бюджета фонда за 2019 год следует, что его доходная часть исполнена в основном за счет взносов на государственное социальное страхование, размер которых составил 14 564 980 995,33 рубля, в том числе обязательных страховых взносов – 14 439 590 741,37 рубля, взносов на профессиональное пенсионное страхование – 125 390 253,96 рубля.

Конституционный Суд отмечает, что в структуре взносов на государственное социальное страхование основную долю составляют обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы. Такое исполнение доходной части бюджета фонда согласуется со статьей 56 Конституции, предусматривающей, что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

4.За счет средств бюджета фонда в 2019 году осуществлялись расходы на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, материнству, семейных пособий, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком, пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, на погребение, на выплату материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, а также финансировались мероприятия по обеспечению занятости населения, санаторно- курортное лечение и оздоровление и др.

Из отчета об исполнении бюджета фонда за 2019 год следует, что основная часть расходов приходится на выплату пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по их выплате (12 483 137 903,01 рубля), на выплату пособий по временной

нетрудоспособности, материнству, семейных и других пособий (3 110 184 666,22 рубля), на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения (31 717 708,31 рубля), что согласуется с нормами Конституции о гарантировании гражданам Республики Беларусь реализации конституционного права на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47), о создании государством условий для полной занятости населения (часть вторая статьи 41).

Таким образом, исполнение бюджета фонда с учетом части первой статьи 1, части первой статьи 2, части первой статьи 21 Конституции отвечает социальному характеру белорусского государства, а также выполнению Республикой Беларусь своих финансовых обязательств, направленных на реализацию гарантий прав и свобод граждан Республики Беларусь, закрепленных в Конституции и законах.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1.Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2019 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2.Решение вступает в силу со дня принятия.

3.Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь         П.П.Миклашевич