Решение КС РБ Р-738/2012 04.07.2012 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ июля 2012 г. № Р-738/2012

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год», Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 21 июня 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 29 июня 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за 2011 год по доходам в сумме 54 190 172 542,4 тыс. рублей и по расходам в сумме 51 950 543 272,1 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 2 239 629 270,3 тыс. рублей.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В соответствии с Законом «О республиканском бюджете на 2011 год» республиканский бюджет был утвержден по расходам в сумме 39 611 384 915 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 33 611 384 915 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2011 год был установлен в сумме 6 000 000 000 тыс. рублей.

На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Республики Беларусь показатели республиканского бюджета были уточнены законодательными актами Республики Беларусь.

1. Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год следует, что доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 44 578 418 639,2 тыс. рублей.

Конституционный Суд отмечает, что исполнение республиканского бюджета по доходам согласуется с положениями Конституции, предусматривающими, что доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая статьи 133) и что граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56).

2. В ходе исполнения республиканского бюджета за 2011 год профинансированы общегосударственные расходы, что отвечает положению части третьей статьи 133 Конституции, согласно которому общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

За счет средств республиканского бюджета финансировались расходы в области здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды, образования и культуры, что соответствует положениям статей 45, 46, 49 и 51 Конституции.

В 2011 году осуществлялось также финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика», включающему расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение и молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и другие вопросы в области социальной политики, профинансированы в сумме 5 215 696 055,6 тыс. рублей.

Конституционный Суд считает, что исполнение расходной части республиканского бюджета за 2011 год согласуется с нормами Конституции, провозглашающими Республику Беларусь социальным государством (статья 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 21).

3. Согласно абзацу четвертому статьи 107 Конституции Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета. В части первой статьи 135 Конституции предусмотрено, что отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Конституционный Суд отмечает, что проект Закона внесен Президентом Республики Беларусь в Парламент на основании части первой статьи 99 Конституции.

В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет проект закона (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь действовало в пределах своих конституционных полномочий.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь Р Е Ш И Л :

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь П.П.Миклашевич