Решение КС РБ Р-811/2013 06.06.2013 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь "Об утверждении границ Государственного биологического заказника "Тырвовичи"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ июня 2013 г. № Р-811/2013 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного биологического заказника «Тырвовичи»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного биологического заказника «Тырвовичи».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного биологического заказника «Тырвовичи» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного биологического заказника «Тырвовичи» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 мая 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 31 мая 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

В соответствии со статьей 1 Закона признается утратившим силу Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 23 ноября 1994 года «Об утверждении границ Государственного биологического заказника «Тырвовичи». Признание данного Постановления утратившим силу обусловлено необходимостью приведения ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь – правовое государство, в котором устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 1 и часть первая статьи 7).

В решениях Конституционного Суда неоднократно отмечалось, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности предполагает создание такой правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечиваются ясность, точность, непротиворечивость и логическая согласованность правовых норм.

Законом Республики Беларусь от 20 октября 1994 года «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что решения об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заказников республиканского значения в случае, если изъятие земельных участков у землепользователей для этих целей не требуется, принимаются Правительством Республики Беларусь (статьи 7 и 31 в редакции Закона Республики Беларусь от 8 июля 2008 года).

Реализуя указанное полномочие, Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 5 марта 2013 г. № 145 «О преобразовании заказников республиканского значения», согласно которому Государственный биологический заказник «Тырвовичи» в связи с изменением его режима охраны и использования преобразован в республиканский биологический заказник «Тырвовичи», определены границы, площадь, состав земель, а также утверждено Положение о республиканском биологическом заказнике «Тырвовичи» (подпункт 1.1 пункта 1, пункт 2).

Однако границы Государственного биологического заказника «Тырвовичи», образованного в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 1994 г. № 93, были утверждены Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 23 ноября 1994 года. Принятие закона о признании утратившим силу данного Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь направлено на устранение коллизий между нормативными правовыми актами и обеспечение тем самым надлежащего правового регулирования общественных отношений в сфере охраны природных территорий.

При оценке конституционности Закона Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений» Конституционный Суд в решении от 26 декабря 2012 г. пришел к выводу о том, что в сфере нормотворческой деятельности Национальное собрание Республики Беларусь является функциональным правопреемником Верховного Совета Республики Беларусь и его Президиума и, следовательно, нормативные правовые акты Верховного Совета и его Президиума могут признаваться утратившими силу единым для Национального собрания нормативным правовым актом. В связи с этим был сделан вывод об обоснованности и правомерности выбора закона как формы нормативного правового акта, которым признаются утратившими силу постановления Верховного Совета и постановления Президиума Верховного Совета.

Конституционный Суд подтверждает данную правовую позицию и находит правомерным признание утратившим силу указанного Постановления Президиума Верховного Совета на основании Закона.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О признании утратившим силу Постановления Президиума Верховного Совета Республики Беларусь «Об утверждении границ Государственного биологического заказника «Тырвовичи» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь П.П.Миклашевич