Решение КС РБ Р-819/2013 04.07.2013 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ июля 2013 г. № Р-819/2013 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – заместителя Председателя Конституционного Суда Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год».

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год», Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2012 год» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 июня 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении республиканского бюджета за 2012 год по доходам в сумме 95 182 041 641,5 тыс. рублей и по расходам в сумме 95 883 551 565,3 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 701 509 923,8 тыс. рублей.

В соответствии с Законом «О республиканском бюджете на 2012 год» республиканский бюджет был утвержден по расходам в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 92 771 972 225 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2012 год установлен в сумме 0 (ноль) рублей. При этом частью третьей статьи 1 данного Закона предусматривалось финансирование дефицита республиканского бюджета в 2012 году согласно приложению 1 к Закону.

На основании статьи 111 Бюджетного кодекса Республики Беларусь отдельные показатели республиканского бюджета уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 577 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2012 год и внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 75».

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56); доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая статьи 133).

Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год следует, что доходная часть республиканского бюджета исполнена в основном за счет налоговых доходов, размер которых в общей сумме доходов республиканского бюджета составил 80 296 849 858,4 тыс. рублей, размер неналоговых доходов – 14 884 649 941,2 тыс. рублей.

Конституционный Суд отмечает, что исполнение республиканского бюджета по доходам согласуется с вышеуказанными положениями статей 56 и 133 Конституции.

2. В части третьей статьи 133 Конституции закреплено, что общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год следует, что общегосударственная деятельность профинансирована в сумме 43 965 801 191,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (часть первая); право граждан на охрану здоровья обеспечивается в том числе развитием физической культуры и спорта (часть третья).

В отчете об исполнении республиканского бюджета за 2012 год указывается, что расходы в области здравоохранения составляют сумму в размере 3 761 788 686,8 тыс. рублей, на физическую культуру и спорт – 561 865 364,4 тыс. рублей.

Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (часть первая статьи 46).

За счет средств республиканского бюджета в 2012 году профинансированы расходы на охрану окружающей среды в размере 545 783 938,6 тыс. рублей.

В статье 51 Конституции закреплено право каждого на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая).

Расходы республиканского бюджета в 2012 году на культуру составляют сумму в размере 607 233 852,4 тыс. рублей, на средства массовой информации – 519 856 166,9 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 49 Конституции каждый имеет право на образование; гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее среднее специальное и высшее образование в государственных учебных заведениях.

Из отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год следует, что расходы на образование составляют сумму в размере 4 839 770 850,7 тыс. рублей.

В 2012 году осуществлялось также финансирование расходов в социальной сфере в целях обеспечения гарантий, предусмотренных статьями 47 и 48 Конституции. Расходы республиканского бюджета по разделу «Социальная политика», включающему расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение и молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и решение других вопросов в области социальной политики, профинансированы в сумме 8 934 697 589,2 тыс. рублей.

Конституционный Суд считает, что исполнение расходной части республиканского бюджета за 2012 год согласуется с нормами Конституции, провозглашающими Республику Беларусь социальным государством (статья 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2), а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 21).

3. Согласно Конституции Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета (абзац четвертый статьи 107); отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года (часть первая статьи 135).

Конституционный Суд отмечает, что проект Закона внесен Президентом Республики Беларусь в Парламент на основании части первой статьи 99 Конституции.

В соответствии с Конституцией Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета (пункт 2 части первой статьи 97), а Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобряет проект закона (пункт 1 части первой статьи 98). Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь действовало в пределах своих конституционных полномочий.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий – заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь О.Г.Сергеева