Решение КС РБ Р-855/2013 21.11.2013 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О регистре населения"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ноября 2013 г. № Р-855/2013 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О регистре населения»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О регистре населения».

Заслушав судью-докладчика Подгрушу В.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О регистре населения» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О регистре населения» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 октября 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 15 ноября 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О регистре населения» (далее, если не указано иное, – Закон о регистре) в целях оптимизации состава хранящихся в регистре населения персональных данных, совершенствования порядка их внесения, а также согласования норм Закона о регистре с нормами иных законодательных актов.

При оценке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции Республика Беларусь является правовым государством, в котором устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 1, часть первая статьи 7).

В статье 28 Конституции закреплено право каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Гарантии реализации приведенных конституционных положений установлены частями второй и третьей статьи 34 Конституции, в соответствии с которыми государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими их права и законные интересы; пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

Исходя из гарантированности соблюдения конституционного права каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, Конституционный Суд отмечает, что основу регистра населения составляет база персональных данных физических лиц, содержащая конфиденциальную информацию, которая в связи с ее характером, процедурой обработки или использования требует защиты, чтобы исключить возможность нарушения права на неприкосновенность личной жизни.

Необходимость защиты персональных данных основывается также на международных обязательствах Республики Беларусь в сфере соблюдения одного из фундаментальных прав человека и гражданина – права на защиту частной жизни, закрепленного в статье 12 Всеобщей декларации прав человека, статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Положения Закона направлены на дальнейшее развитие положений Конституции и указанных международно-правовых актов, совершенствование правовых механизмов внесения персональных данных в регистр населения, их актуализации и защиты.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона из статьи 10 Закона о регистре исключаются подпункт 1.2 пункта 1 и подпункт 4.5 пункта 4, касающиеся соответственно персональных данных о группе крови и о том, является ли физическое лицо учредителем (участником, собственником имущества) юридического лица (за исключением открытых акционерных обществ, товариществ собственников, потребительских кооперативов, садоводческих товариществ, торгово-промышленных палат), индивидуальным предпринимателем. Одновременно в статье 12 Закона о регистре уточняется перечень государственных организаций, вносящих персональные данные в регистр. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона из пункта 2 статьи 12 Закона о регистре исключаются подпункты 2.3 и 2.9, возлагавшие соответственно на Министерство юстиции Республики Беларусь и Министерство здравоохранения Республики Беларусь обязанность по внесению в регистр населения данных о том, является ли физическое лицо учредителем (участником, собственником имущества) юридического лица, индивидуальным предпринимателем, и о группе крови.

По мнению Конституционного Суда, уточнение Законом перечня персональных данных граждан, которые должны накапливаться и храниться в регистре населения, направлено на их оптимизацию и исключение накопления в регистре населения сведений, предназначенных для хранения (уже хранящихся) в специальных информационных системах, взаимосвязанных с регистром, что делает излишним накопление таких же сведений и в регистре населения.

В частности, информация о том, является ли гражданин учредителем (участником, собственником имущества) юридического лица, индивидуальным предпринимателем, накапливается в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных в Республике Беларусь.

Устанавливаемое Законом правовое регулирование обеспечивает создание условий для формирования рационального и эффективного механизма получения и накопления необходимой информации в соответствующих информационных системах, предназначенных для сбора такой информации, что будет способствовать включению в регистр населения только тех персональных данных, которые действительно необходимы для решения поставленных перед указанным регистром задач.

3. В подпункте 2.16 пункта 2 статьи 12 Закона о регистре уточняется указание на органы, регистрирующие акты гражданского состояния, вносящие персональные данные в регистр, из числа которых исключаются консульские учреждения и дипломатические представительства Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций. Одновременно обязанность по внесению соответствующих данных в регистр населения возлагается вместо указанных загранучреждений, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, на Министерство иностранных дел Республики Беларусь (абзац двенадцатый пункта 4 статьи 1 Закона).

Соответствующие изменения вносятся Законом также в пункт 1 статьи 13 Закона о регистре, закрепляющий общее правило о том, что внесение персональных данных в регистр осуществляется государственными организациями, вносящими персональные данные в регистр в соответствии со статьей 12 данного Закона, непрерывно, в режиме реального времени через систему каналов связи в хронологическом порядке (за исключением случаев внесения таких данных Министерством иностранных дел).

Обеспечение внесения в регистр персональных данных, полученных в ходе регистрации актов гражданского состояния консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций, не указанными загранучреждениями, а Министерством иностранных дел на основании сведений, полученных им из таких учреждений, имеет целью предотвращение угрозы информационной безопасности. Предусматриваемый Законом механизм внесения в регистр населения персональных данных, полученных в ходе регистрации загранучреждениями актов гражданского состояния, направлен как на обеспечение защиты таких персональных данных, так и на защиту персональных данных, уже включенных в регистр населения, поскольку создаются условия для предотвращения несанкционированного вмешательства в процесс ведения регистра, в том числе попыток незаконного доступа к персональным данным, их блокирования, копирования, предоставления, распространения, искажения, уничтожения, а также иных неправомерных действий в отношении таких данных.

По мнению Конституционного Суда, указанный законодательный механизм является дополнительной гарантией обеспечения и защиты конституционного права каждого от незаконного вмешательства в его личную жизнь (статья 28 Конституции), а также закрепленной на конституционном уровне возможности ограничения пользования информацией в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан, полного осуществления ими своих прав, что свидетельствует о выполнении государством своей обязанности по созданию надлежащего правопорядка для достижения конституционно значимых целей (статьи 1, 2, 28, 34 и 59 Конституции).

4. Статьей 30 Закона о регистре определен перечень сведений, которые исключаются из персональных данных при их обезличивании в научных, статистических, социологических, медицинских и других целях, – идентификационный номер, фамилия, собственное имя, отчество физического лица, его родителей, опекунов, попечителей, супруга (супруги), ребенка (детей), цифровой фотопортрет. Кроме указанных данных, при обезличивании могут быть исключены и другие персональные данные в порядке, установленном распорядителем регистра.

Законом (пункт 9 статьи 1) в статью 30 Закона о регистре вносится дополнение, согласно которому при обезличивании из персональных данных могут быть исключены составляющие таких данных.

Конституционный Суд считает, что указанное уточнение норм Закона о регистре направлено на возможность, с учетом конкретных целей использования, изъятия из персональных данных той части информации, которая отождествляется с конкретным гражданином. Такое регулирование отвечает современным тенденциям в сфере защиты информации, в том числе совершенствования правовых механизмов обеспечения конфиденциальности персональных данных граждан, исключая возможность идентификации личности при использовании обезличенных персональных данных, содержащихся в регистре, что согласуется с положениями статьи 28 и части третьей статьи 34 Конституции.

5. Формирование Республики Беларусь как правового государства, включая установление в нем основополагающего правового принципа верховенства права, предполагает создание такой правовой системы, которая обеспечивает правовую определенность в регулировании общественных отношений, означающую в том числе непротиворечивость и логическую согласованность. Только при неукоснительном соблюдении данных требований, на что неоднократно указывал Конституционный Суд в своих решениях, право способно выполнять роль эффективного регулятора общественных отношений.

В связи с этим Конституционный Суд считает, что согласование терминологии Закона о регистре с терминологией, используемой в Кодексе Республики Беларусь об образовании, Законе Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» и других законодательных актах, отвечает принципу правовой определенности и тем самым способствует утверждению конституционного принципа верховенства права.

В частности, необходимостью согласования Закона о регистре с положениями Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» обусловлены изменения, вносимые в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 1 Закона в подпункт 2.3 пункта 2 статьи 15, подпункт 4.2 пункта 4 статьи 16, подпункт 3.3 пункта 3 статьи 17, подпункт 2.4 пункта 2 и подпункт 3.5 пункта 3 статьи 28 Закона о регистре. Конституционный Суд отмечает, что суть указанных изменений заключается не в формальной замене слов «электронная цифровая подпись» словами «сертификат открытого ключа», а в использовании в Законе о регистре положений, касающихся электронного документа и его особенной части – электронной цифровой подписи, в точном соответствии со смыслом, который придается указанному документу специальным Законом «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Конституционный Суд приходит к выводу, что по своему содержанию Закон не противоречит Конституции; по форме закрепления нормативных предписаний, с точки зрения разграничения компетенции, по порядку принятия он отвечает требованиям пункта 2 части первой статьи 97, пункта 1 части первой статьи 98, частей первой и второй статьи 100 Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О регистре населения» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий – Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь П.П.Миклашевич