Решение КС РБ Р-978/2015 17.04.2015 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях"

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

17 апреля 2015 г. № Р-978/2015

 

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей,    статьи    98    и    части    первой    статьи    101    Закона    Республики    Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 апреля 2015 г., одобрен Советом Республики  Национального  собрания  Республики  Беларусь 14 апреля 2015 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования норм Закона Республики Беларусь «Об особо  охраняемых  природных  территориях»  (далее –  Закон об охраняемых территориях) с учетом требований международных договоров и практики их применения, а также согласования данных норм с соответствующими нормами законов Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», Кодекса Республики Беларусь о недрах в целях сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, формирования эффективно функционирующей системы особо охраняемых природных территорий.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1.Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46); охрана природной среды – долг каждого (статья 55).

В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда определена как окружающая среда, качество которой обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических систем, иных природных и природно-антропогенных объектов (абзац пятый части первой статьи 1). Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в указанном Законе, является принцип сохранения биологического разнообразия (абзац пятнадцатый статьи 4).

Часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования, в Законе об охраняемых территориях определена в качестве особо охраняемых природных территорий (статья 1).

Положения Закона направлены на дальнейшее обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на реализацию каждым конституционного долга по охране природной среды, укрепление правовых основ исполнения государством конституционно-правовой обязанности охраны окружающей среды, включая сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Так, Законом (пункт 10 статьи 1) излагается в новой редакции статья 12 Закона об охраняемых территориях. В частности, в части седьмой данной статьи устанавливается, что осуществление деятельности, в результате которой оказывается либо может быть оказано вредное воздействие на природные комплексы и (или) объекты особо охраняемых природных территорий либо которая противоречит целям и задачам, поставленным при их объявлении или преобразовании, запрещается.

Для укрепления режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, повышения эффективности управления ими в соответствии с абзацами пятым и восьмым пункта 8 статьи 1 Закона в статью 11 Закона об охраняемых территориях вносятся дополнения, согласно которым предусматривается запрет преобразования и прекращения функционирования данных территорий, если цели, ради которых они объявлялись, не достигнуты, а также устанавливается, что в государственных органах (иных государственных организациях), в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, назначается ответственное должностное лицо, осуществляющее ведение вопросов, связанных с управлением этими территориями.

Конституционное требование об осуществлении государством контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях охраны и восстановления окружающей среды, положение о реализации каждым своего долга по ее охране, который, по мнению Конституционного Суда, выступает в качестве правового долженствования и общеобязательного веления (решение от 21 апреля 2014 г. № Р-920/2014), получают развитие в ряде статей Закона. Так, законодатель возлагает на всех физических лиц, а также на юридические лица обязанность соблюдать установленные режим охранных зон особо охраняемых природных территорий, режимы охраны и использования заказников и памятников природы (абзац восьмой пункта 13, пункт 23 и абзац пятый пункта 27 статьи 1 Закона). В соответствии с действующей редакцией Закона об охраняемых территориях такая обязанность возложена только на землепользователей, земельные участки которых расположены в указанных зонах и границах.

Абзацем восьмым пункта 17 статьи 1 Закона в целях создания условий для просвещения граждан в области охраны окружающей среды, формирования у них экологической культуры статья 21 Закона об охраняемых территориях дополняется положением, определяющим в качестве одной из задач заповедников осуществление деятельности по развитию регулируемого экологического туризма (посещение экологических троп, наблюдение за животными и т.п.).

Конституционный Суд отмечает правомерность указанного подхода законодателя, который согласуется со статьей 46 Конституции, имеет целью обеспечение комплексной защиты особо охраняемых природных территорий, сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, направлен на создание условий для осознания каждым необходимости выполнения конституционного долга по охране природной среды.

2.В Конституции установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (части первая и третья статьи 8). Положения Закона об охраняемых   территориях   (статьи   101,   21,   33   и   др.),   подпадающие   под   действие международных договоров Республики Беларусь, соответствуют Конституции, отвечают требованиям международно-правовых обязательств.

Так, согласно Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, от 25 июня 1998 года (далее – Орхусская конвенция) (вступила в силу для Республики Беларусь 30 октября 2001 г.) каждая Сторона обеспечивает постепенное увеличение объема экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи (пункт 3 статьи 5); может разрешить своим государственным органам взимать плату за предоставление информации при условии, что эта плата не превышает разумного уровня  (пункт  8 статьи 4). В Законе устанавливается, что информация об особо охраняемых природных территориях, содержащаяся в реестре особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь, предоставляется физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе посредством ее размещения в глобальной компьютерной сети Интернет (пункт 7 статьи 1). Частью пятой статьи 14 Закона об охраняемых территориях, излагаемой Законом в новой редакции (пункт 13 статьи 1), предусматривается, что государственные органы (иные государственные организации), в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, доводят до всеобщего сведения информацию о границах, составе земель и режиме охраняемых зон особо охраняемых природных территорий путем размещения ее на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет и (или) в средствах массовой информации, установки информационных знаков, содержащих такую информацию, или иным общедоступным способом.

По мнению Конституционного Суда, право на получение информации об особо охраняемых природных территориях является составной частью конституционного права граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды (часть первая статьи 34 Конституции). Данные положения Закона выступают гарантией реализации указанного конституционного права, отвечают требованиям Орхусской конвенции.

В то же время Законом предусматривается, что услуги по предоставлению физическим и юридическим лицам информации об особо охраняемых природных территориях, содержащейся в реестре особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь, для предоставления которой требуется предварительная подготовка (выборка, обобщение, обработка, анализ), оказываются государственной организацией, осуществляющей ведение реестра особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь, на платной основе (пункт 7 статьи 1).

Конституционный Суд считает, что праву на получение информации об особо охраняемых природных территориях корреспондирует обязанность государственных органов (государственных организаций) оказывать соответствующие услуги гражданам Республики Беларусь. При этом предоставление запрашиваемой информации, связанной с реализацией данного права гражданином, может потребовать соответствующих затрат, что обусловливает правомерность платного характера указанной услуги. Таким образом, по мнению Конституционного Суда, данное положение Закона соответствует конституционному праву граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, отвечает положениям Орхусской конвенции.

Конституционный Суд также считает, что в условиях глобализации и экономической интеграции сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия возможно обеспечить путем дальнейшей гармонизации норм международного и национального экологического права, повышения экологической культуры граждан, формирования надлежащего экологического правового пространства с учетом совершенствования механизмов выполнения международных экологических стандартов.