Постановление МЭ РБ 24 20.03.2015 Об утверждении Инструкции о порядке определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

20 марта 2015 г. № 24

 

Об утверждении Инструкции о порядке определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов

На основании абзаца четвертого подпункта 2.2 пункта 2 статьи 9 Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», подпункта 6.1 пункта 6 Положения о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь», Министерство экономики Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов.

2.Признать утратившими силу:

постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г.№ 229 «Об утверждении Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь» ;

подпункт 1.10 пункта 1 постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 30 декабря 2004 г. № 275 «О внесении изменений в некоторые постановления Министерства экономики Республики Беларусь» ;

пункт 7 постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 30 ноября 2009 г. № 188 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о даче согласия на совершение сделок с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления по вопросам антимонопольного регулирования» ;

пункт 6 постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 23 апреля 2010 г. № 76 «О внесении изменений в некоторые постановления по вопросам антимонопольного регулирования» .

3.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

 

Министр           В.И.Зиновский

 

УТВЕРЖДЕНО

Постановление

Министерства экономики

Республики Беларусь

20.03.2015 № 24

 

ИНСТРУКЦИЯ

o порядке определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов

1.Настоящая Инструкция устанавливает порядок определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь.

2.В настоящей Инструкции применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь от 12 декабря 2013 года «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 19.12.2013, 2/2092).

3.Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках осуществляется антимонопольным органом в случаях:

проведения анализа и оценки состояния товарных рынков;

рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) хозяйствующих субъектов, государственных органов, физических лиц, не относящихся к хозяйствующим субъектам;

осуществления функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, государственными органами, а также физическими лицами, не относящимися к хозяйствующим субъектам.

4.При определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) антимонопольным органом устанавливаются следующие количественные и качественные параметры:

товарные границы товарного рынка;

состав потребителей и продавцов товарного рынка; географические границы товарного рынка;

емкость товарного рынка;

доля хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) на товарном рынке.

5.Установление товарных границ товарного рынка представляет собой процедуру определения товара (состава его потребительских свойств и показателей), взаимозаменяемых товаров и формирования товарной группы (группы товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок).

Определение взаимозаменяемых (аналогичных) товаров, включаемых в товарную группу, осуществляется по критерию взаимозаменяемости.

При определении взаимозаменяемых (аналогичных) товаров по критерию потребления (спроса) учитываются:

функциональное назначение – сопоставление цели потребления товара и его предполагаемых заменителей;

состав потребительских свойств и показателей товара, его заменителей – сопоставление физических, технических, эксплуатационных, ценовых характеристик товара и его предполагаемых заменителей.

При определении взаимозаменяемых (аналогичных) товаров по критерию их производства учитываются:

наличие свободных производственных мощностей, которые могут быть использованы для производства одного из товаров, входящих в рассматриваемую товарную группу;

технические возможности для переключения производственных мощностей с производства товаров для другого товарного рынка на выпуск товаров, относящихся к рассматриваемой товарной группе.

6.Состав потребителей и продавцов товарного рынка определяется в рамках установленных товарных границ товарного рынка. При этом учитываются все фактически действующие, а также потенциально возможные продавцы и потребители товара.

7.Географические границы товарного рынка определяются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможность участия потребителей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории.

При определении географических границ товарного рынка учитываются: возможность  перемещения  потребителя  между  территориями,  предположительно

входящими в единый товарный рынок (доступность транспортного сообщения для перемещения потребителя к продавцу, незначительность (до 5 % от цены товара) транспортных расходов на перемещение потребителя к продавцу);

возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый товарный рынок (незначительность (до 5 % от цены товара) дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к потребителю, сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки, отсутствие на данной территории административных ограничений для доступа на товарный рынок);

сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри географических границ этого товарного рынка.

8.Емкость товарного рынка (объем товарного рынка) и доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитываются на основании одного из следующих показателей:

объем реализации; объем потребления;

объем поставок (отгрузок); объем выручки (доходов); объем перевозок;

объем производства;

объем производственных мощностей; объем запасов ресурсов;

объем товара в соответствии с заключенными договорами.

Основным показателем для расчета емкости товарного рынка и доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке является объем реализации на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в случаях, когда объем реализации невозможно установить либо когда это позволит более точно охарактеризовать положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Показатели, определенные в абзацах втором–десятом части первой настоящего пункта, используются в натуральном или стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным продавцам и потребителям.

В зависимости от наличия информации емкость товарного рынка определяется как: сумма объемов реализации товара хозяйствующими субъектами, действующими на

товарном рынке. При этом не допускается повторный учет одного и того же товара;

сумма объемов производства товара в географических границах товарного рынка (за вычетом объема потребления  товара  в  процессе  производства  и  объема  запасов) за вычетом объемов вывоза (экспорта) товара с соответствующей территории и с добавлением объемов ввоза (импорта) рассматриваемого товара на соответствующую территорию;

сумма объемов приобретения товара действующими на товарном рынке потребителями.

9.При определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) на товарном рынке учитываются следующие факторы:

доступ к сырью и рынкам сбыта готовой продукции; условия доступа к технологии производства товара;

формы использования прав на промышленную собственность (патентов, лицензий, торговых знаков);

возможность монопольного ценообразования;

наличие соглашений между конкурентами по поставкам товаров;

позиция за пределами географических границ товарного рынка, в том числе на мировом рынке.

10.Доля хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товаров, поставленных (приобретенных) данным хозяйствующим субъектом на товарный рынок за определенный период, к показателю, характеризующему общий объем товарного рынка за тот же период.

Для хозяйствующего субъекта розничной торговли доля на товарном рынке рассчитывается как отношение объема розничного товарооборота данного хозяйствующего субъекта к общему объему розничного товарооборота в пределах установленных географических границ товарного рынка.