Решение Минский горсовет 274 23.11.2012 Об утверждении Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Минске на 2013 - 2015 годы

РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ноября 2012 г. № 274 Об утверждении Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Минске на 2013–2015 годы

На основании подпункта 1.4 пункта 1 статьи 17 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Минский городской Совет депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Минске на 2013–2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Минского городского Совета депутатов по потребительскому рынку, предпринимательству и рекламе.

3. Настоящее решение подлежит обнародованию (опубликованию) в газете «Минский курьер».

4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Исполняющий обязанности председателя Т.Л.Калитина



УТВЕРЖДЕНО

Решение

Минского городского

Совета депутатов.11.2012 № 274

ПРОГРАММА государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Минске на 2013–2015 годы

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



1. Настоящая Программа направлена на создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Реализация настоящей Программы организациями, не находящимися в подчинении местных исполнительных и распорядительных органов (их структурных подразделений), осуществляется с согласия таких организаций, в том числе и в части финансирования. 3. Заказчиком – координатором настоящей Программы является Минский городской исполнительный комитет; заказчиками настоящей Программы – комитет экономики Минского городского исполнительного комитета, финансовое управление Минского городского исполнительного комитета, Минский городской территориальный фонд государственного имущества, комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета, главное управление юстиции Минского городского исполнительного комитета.



ГЛАВА 2

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ



4. Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы городского хозяйства г. Минска. В городе сосредоточено около 37,0 % субъектов малого и среднего предпринимательства – юридических лиц и 25,1 % индивидуальных предпринимателей от общего количества субъектов хозяйствования по Республике Беларусь.

По состоянию на 1 января 2012 г. в г. Минске количество субъектов малого предпринимательства – юридических лиц всех форм собственности составляет 32 867 единиц, или 105,4 % к 2010 году, количество средних организаций – 595, или 99,5 % к 2010 году, количество индивидуальных предпринимателей в сравнении с 2010 годом возросло на 1,9 % и составило 54 947 (по данным инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по г. Минску).

На малых и средних предприятиях занято около 397,0 тысячи человек. Всего с учетом количества индивидуальных предпринимателей численность работающих в малом и среднем предпринимательстве составила 451,9 тысячи человек, или 46 % от общего количества работающих в городе. По данному показателю г. Минск приближается к уровню развитых стран Европы, где в малом предпринимательстве занято 50–55 % экономически активного населения.

5. Необходимо отметить, что малому предпринимательству уделяется большое внимание как основному двигателю развития экономики г. Минска, поскольку оно является главной и естественной средой развития бизнеса.

На протяжении последних лет отраслевая структура микро- и малых организаций не претерпела существенных изменений. Отечественный бизнес сконцентрирован преимущественно в сферах, не требующих высокой квалификации, специальных знаний и значительных объемов финансовых вложений. Наибольшее количество субъектов малого предпринимательства занято в торговле (44,9 %), обрабатывающей промышленности (12,5 %), строительстве (8,8 %) и на транспорте (7,5 %).

6. Становление малых промышленных организаций происходит на фоне общей положительной динамики развития малого предпринимательства в городе. Данный сектор становится более продуктивным, поскольку существенно растет его ниша в производстве товаров и услуг. Удельный вес микро-, малых и средних организаций г. Минска в общем объеме валового внутреннего продукта по республике в 2011 году составил 11,7 % и вырос по сравнению с 2010 годом на 3,2 процентного пункта. Объем производства продукции (работ, услуг) субъектов малого предпринимательства в 2011 году по городу составил в фактических ценах 55 366,8 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году. Объем производства промышленной продукции (работ, услуг), включая стоимость переработанного давальческого сырья, неоплаченного организацией- изготовителем, субъектов малого предпринимательства составил в текущих ценах 23 086 млрд. рублей и увеличился в сравнении с 2010 годом в сопоставимых ценах на 243,7 %. В общем объеме производства промышленной продукции (работ, услуг) на долю производства кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов приходилось 31,2 %, химического производства – 29 %, производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 8,3 %.

7. В г. Минске существует ряд проблем, которые сдерживают поступательное развитие предпринимательства, ограничивают возможности малых производственных предприятий в реализации инновационной, инвестиционной и экспортной государственной политики:

ограниченность внутреннего спроса и наличие кризиса сбыта на внутреннем рынке в связи с недостатком свободных финансовых средств предприятий и невысоким уровнем реальных доходов населения;

завышенные требования к обеспечению кредитов со стороны финансовых организаций, высокие вознаграждения за услуги банка при осуществлении банковских операций, наличие множества комиссионных и иных платежей, в том числе за кассовое обслуживание, включая снятие наличных денежных средств с использованием банковских пластиковых карточек;

низкая конкурентоспособность продукции отечественного производства в условиях растущего давления со стороны импортных товаров;

недостаточность ресурсов для модернизации производства, нехватка собственных оборотных средств, а также средств для развития;

недостаток производственных мощностей и помещений, устаревшее оборудование и технологии; сложность получения земельных участков под организацию собственного производства;

усложненный доступ к сырьевым и материальным ресурсам;

нехватка квалифицированных сотрудников и средств для привлечения качественного персонала.

8. Значительному вкладу малого бизнеса в социально-экономическое развитие города во многом способствовала реализация предыдущих программ поддержки малого предпринимательства, ставших эффективным инструментом осуществления государственной региональной политики по отношению к малому бизнесу.

Настоящая Программа является прямым продолжением и развитием уже реализованных программ, а также включает в себя меры поддержки не только малого, но и среднего, молодежного и социально направленного предпринимательства.



ГЛАВА 3

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ



9. Целью настоящей Программы является создание благоприятного делового климата путем обеспечения правовых, экономических, информационных, консультационных и организационных условий, способствующих устойчивому развитию предпринимательства, расширению частной инициативы, повышению эффективности деятельности малых и средних организаций за счет переориентации на высокотехнологичные отрасли экономики.

10. Задачи настоящей Программы:

совершенствование правового регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, материально-техническое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, совершенствование системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

стимулирование деловой активности отдельных групп населения, участия субъектов предпринимательства в реализации важнейших направлений социально-экономического развития г. Минска; формирование государственной кластерной политики;

информационная и иная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие осуществлению и развитию международного сотрудничества в сфере малого и среднего предпринимательства.

11. Совершенствование правового регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства в 2013–2015 годах предполагает обеспечение благоприятных правовых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение ограничений и барьеров, препятствующих их созданию, эффективному развитию и функционированию.

12. Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства предусматривает оказание государственной финансовой поддержки за счет средств бюджета г. Минска, включая средства, размещенные во вклады (депозиты) банков Республики Беларусь.

Порядок и условия предоставления государственной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, субъектам инфраструктуры утверждены решением Минского городского Совета депутатов от 17 июня 2009 г. № 237 «Об оказании государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 176, 9/25019).

13. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства направлена на расширение возможностей по эффективному использованию имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности.

Материально-техническое и организационное развитие малого и среднего предпринимательства направлено на оказание содействия в совершенствовании системы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Размещение на малых и средних организациях государственного заказа – один из эффективных механизмов поддержки отечественных производителей, поскольку субъекты предпринимательства выступают в качестве главных подрядчиков или субподрядчиков.

14. Оказание содействия деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства будет направлено на дальнейшее ее развитие на региональном уровне и осуществление анализа деятельности действующих центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в виде проведения семинаров, курсов и учебных занятий по вопросам предпринимательства на базе действующих центров поддержки предпринимательства г. Минска.

Настоящей Программой предусматривается оказание помощи организациям, осуществляющим поддержку предпринимательства, в том числе молодежного, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства, для разработки и издания ими необходимых учебно-методических пособий.

15. Стимулирование деловой активности отдельных групп населения, участия субъектов предпринимательства в реализации важнейших направлений социально-экономического развития г. Минска будет направлено на вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных групп населения, поддержку семейного, женского и молодежного предпринимательства.

В рамках настоящей Программы предполагается проработка вопроса открытия в г. Минске инкубатора малого предпринимательства для женщин-предпринимателей.

Настоящей Программой предусмотрены мероприятия, направленные на вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи, стимулирование развития предпринимательства в молодежной среде, создание условий наибольшего благоприятствования для реализации творческой инициативы молодежи.

16. Формирование государственной кластерной политики в 2013– 2015 годах будет направлено на продвижение, реализацию и поддержку кластерных инициатив.

Внедрение кластерных технологий объединения предприятий способствует росту деловой активности предпринимательских структур, улучшению инвестиционного климата в регионах страны, развитию социальных, экономических, информационных и интеграционных систем, что, в свою очередь, дает импульс для более интенсивного развития предпринимательства, привлечения инвестиций и экономического подъема территорий.

17. В рамках информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства планируется:

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности с использованием средств массовой информации (телевидение, радио, печатные издания, глобальная компьютерная сеть Интернет);

проведение мероприятий, направленных на формирование положительного мнения населения о предпринимателе, о роли предпринимательства как элемента современной рыночной системы, источника роста общественного благосостояния;

представление информации о видах и условиях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, о расположенных на территории г. Минска банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства, основных условиях кредитования и соответствующих программах, о субъектах инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства г. Минска.

18. В целях взаимодействия государственных органов и организаций с объединениями субъектов малого и (или) среднего предпринимательства (ассоциациями, союзами), молодежными общественными объединениями в 2013–2015 годах предполагается оптимизировать работу данных организаций путем их участия в:

проведении государственными органами и иными организациями опросов субъектов малого и среднего предпринимательства по выявлению проблемных вопросов осуществления предпринимательской деятельности, выяснению позиции субъектов малого и среднего предпринимательства относительно целесообразности принятия вырабатываемых мер государственной политики в сфере предпринимательства;

выработке согласованных решений в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, совершенствовании развития молодежного предпринимательства в городе.

В целях объективного рассмотрения и общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, будет активизирована деятельность общественно-консультативного совета по развитию предпринимательства при Минском городском исполнительном комитете и совета по развитию предпринимательства при Минском городском исполнительном комитете.

19. В области развития международного сотрудничества в сфере малого и среднего предпринимательства планируется содействие субъектам малого и среднего предпринимательства:

в участии в международных конференциях, бизнес-встречах, семинарах, открытых форумах, выставках, ярмарках и других мероприятиях предпринимательских кругов;

в налаживании торговых, информационных, научных и производственных связей с соответствующими организациями в странах Содружества Независимых Государств, ближнего и дальнего зарубежья;

в реализации проектов международной технической помощи, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

20. Задачи, показатели и сроки реализации настоящей Программы определены согласно приложению 1.

ГЛАВА 4

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ

НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ



21. Реализация мероприятий настоящей Программы согласно приложению 2 позволит:

обеспечить благоприятные условия для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, семейного, женского и молодежного предпринимательства; повысить эффективность работы субъектов малого и среднего предпринимательства г. Минска;

стимулировать деловую активность субъектов малого и среднего предпринимательства в городе, расширить промышленные производства, создавать новые рабочие места.

22. Результатами реализации настоящей Программы являются:

количество микро-, малых и средних организаций составит в 2013 году – 36,5 тыс. единиц; в 2014 году – 38,0 тыс. единиц и в 2015 году – 39,5 тыс. единиц;

численность занятых в малом и среднем предпринимательстве г. Минска, включая среднюю численность работников микро- и малых организаций, среднюю численность работников средних организаций и количество индивидуальных предпринимателей, составит в 2013 году – 465,0 тыс. человек; в 2014 году – 480,0 тыс. человек и в 2015 году – 500,0 тыс. человек.



ГЛАВА 5

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ



23. Финансирование мероприятий настоящей Программы будет осуществляться за счет средств местного бюджета с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год.

Основным источником финансирования настоящей Программы являются средства бюджета г. Минска в пределах средств, предусмотренных на финансирование Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на очередной финансовый год. В 2013 году на эти цели планируется предусмотреть 7,9 млрд. рублей, в 2014 году – 9,0 млрд. рублей, в 2015 году – 10,0 млрд. рублей.

Ежегодно в процессе исполнения бюджета г. Минска изыскиваются средства в размере не менее 40,0 млрд. рублей для размещения во вклады (депозиты) банков для последующего предоставления льготных кредитов, в том числе микрокредитов, субъектам малого предпринимательства в целях реализации ими инвестиционных проектов, бизнес-проектов.

24. Финансирование мероприятий настоящей Программы (проведение конкурсов, издание методических пособий, развитие информационных ресурсов и другие мероприятия), не относящихся к государственной финансовой поддержке, осуществляется за счет средств бюджета г. Минска в соответствии с законодательством о государственных закупках.



ГЛАВА 6

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ И

КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ



25. Комитет экономики Минского городского исполнительного комитета осуществляет контроль за ходом выполнения настоящей Программы.

Заказчики и исполнители настоящей Программы в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение мероприятий настоящей Программы в установленные сроки и представляют информацию о проделанной работе в комитет экономики Минского городского исполнительного комитета ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным.

26. Заказчик настоящей Программы ежегодно в срок до 10 февраля информирует Минский городской Совет депутатов о проделанной работе по реализации настоящей Программы.