Постановление Минтранс РБ 26 29.05.2020 О порядке принятия агентствами по обеспечению воздушных перевозок мер защиты грузов от актов незаконного вмешательства

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

29 мая 2020 г. № 26

О порядке принятия агентствами по обеспечению воздушных перевозок мер защиты грузов от актов незаконного вмешательства

На основании части второй пункта 139 Национальной программы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2007 г. № 1295-дсп, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить Инструкцию о порядке принятия агентствами по обеспечению воздушных перевозок мер защиты грузов от актов незаконного вмешательства (прилагается).

2.Настоящее постановление вступает в силу через пятнадцать дней после его официального опубликования.

Первый заместитель Министра    А.А.Ляхнович

СОГЛАСОВАНО

Министерство иностранных дел Республики Беларусь

 

УТВЕРЖДЕНО

Постановление Министерства

транспорта и коммуникаций

Республики Беларусь 29.05.2020 № 26

 

ИНСТРУКЦИЯ

o порядке принятия агентствами по обеспечению воздушных перевозок мер защиты грузов от актов незаконного вмешательства

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Настоящая Инструкция определяет организационные основы обеспечения авиационной безопасности на всех этапах оформления, приема от грузоотправителя, доставки в аэропорт, проверки и применения других процедур контроля в целях безопасности в отношении каждой партии грузовой отправки до ее погрузки на борт воздушного судна.

2.Настоящая Инструкция разработана на основании положений:

Конвенции о международной гражданской авиации, принятой в г. Чикаго 7 декабря 1944 г.;

Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации «Безопасность.

Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»;

Национальной программы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

Авиационных правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 12 августа 2009 г. № 70;

авиационных правил «Сертификация деятельности по обеспечению воздушных перевозок», утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22 апреля 2008 г. № 59;

иных актов законодательства.

3.В настоящей Инструкции применяются следующие термины и их определения: агентство по обеспечению воздушных перевозок (далее, если не установлено иное, –

Агентство) – юридическое лицо, деятельность которого по обеспечению воздушных перевозок грузов подлежит в соответствии с законодательством сертификации в области гражданской авиации;

груз – любое перевозимое на борту воздушного судна имущество, за исключением почтовых отправлений, бортприпасов и сопровождаемого или засланного багажа;

грузоотправитель – лицо, данные которого вносятся в грузовую накладную как стороны, имеющей договор с перевозчиком на перевозку груза;

декларация безопасности груза – гарантия безопасности груза, которая оформляется в электронном или письменном виде грузоотправителем, Агентством и подразделением досмотра аэропорта в отношении каждой партии грузовой отправки, предназначенной к воздушной перевозке;

известный грузоотправитель – грузоотправитель, который известен Агентству или эксплуатанту воздушных судов как добросовестно выполняющий установленные правила и процедуры по обеспечению воздушных перевозок;

перевозчик – эксплуатант воздушных судов, имеющий в соответствии с законодательством право на выполнение воздушных перевозок.

Иные термины и определения применяются в настоящей Инструкции в значениях, определенных Воздушным кодексом Республики Беларусь, Национальной программой защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, другими нормативными правовыми актами и международными договорами Республики Беларусь.

 

ГЛАВА 2

ФУНКЦИИ АГЕНТСТВА

4.Деятельность по обеспечению воздушных перевозок грузов осуществляется на основании сертификата, выдаваемого Агентству Департаментом по авиации Министерства транспорта и коммуникаций (далее, если не указано иное, – Департамент по авиации).

Деятельность по обеспечение воздушных перевозок грузов без сертификата не допускается.

5.Руководитель Агентства своим приказом назначает лицо, ответственное за организацию и обеспечение мер безопасности грузов, предназначенных к воздушным перевозкам (далее, если не указано иное, – ответственное лицо).

6.Ответственное лицо осуществляет следующие организационные процедуры: обеспечение прохождения им, а также работниками Агентства, осуществляющими

прием груза от грузоотправителей, его проверку, а также доставку и передачу в аэропорт, подготовки по вопросам авиационной безопасности в соответствии с пунктом 32 настоящей Инструкции;

оформление аттестационной карты по выполнению Агентством мер безопасности при обеспечении воздушных перевозок по форме согласно приложению (далее, если не указано иное, – аттестационная карта).

7.Руководитель Агентства обеспечивает и контролирует выполнение ответственным лицом всех процедур защиты грузов от актов незаконного вмешательства, указанных в главе 3 настоящей Инструкции.

8.Агентство, заключившее договор с грузоотправителем, осуществляет мероприятия по контролю качества выполняемых грузоотправителем мер по обеспечению безопасности груза.

ГЛАВА 3

ПРОЦЕДУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГЕНТСТВАМИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРУЗА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ПЕРЕВОЗКЕ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ

9.В отношении всех грузов, подлежащих перевозке воздушными судами гражданской авиации, Агентства на всех этапах их приемки, проверки, формирования, хранения, транспортировки и передачи перевозчику (аэропорту) проводят комплекс мероприятий по предотвращению несанкционированного доступа к грузам и размещения в них средств совершения диверсий и других опасных предметов и веществ.

10.Помещения, используемые для хранения грузов, должны обеспечивать их надлежащую защиту от несанкционированного вмешательства в соответствии с требованиями пунктов 21–24 настоящей Инструкции.

11.При приемке груза Агентство удостоверяется в его подлинности и убеждается в том, что лицо, доставившее груз, является представителем грузоотправителя, заключившего договор с Агентством.

12.При принятии груза от известного грузоотправителя Агентство проверяет наличие сопроводительных документов, в которых должно содержаться полное описание груза, и проверяет целостность его упаковки в целях выявления признаков ее несанкционированного вскрытия.

13.Груз от неизвестного грузоотправителя подлежит обязательной проверке работниками Агентства на предмет его соответствия описанию, изложенному в сопроводительных документах.

Проверка действительности данных, указанных в сопроводительных документах, осуществляется через официальных представителей грузоотправителя.

14.В ходе проверки груза в обязательном порядке обращается внимание на возможное наличие в нем взрывопожароопасных устройств, а также других предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом, которые неизвестным грузоотправителем могут включаться в сопроводительные документы или размещаться в грузе несанкционированно.

15.Уровень контроля при проведении досмотра определяется на основе анализа степени риска, в том числе и в отношении груза от известного грузоотправителя. В случаях, указанных в части четвертой пункта 142 Национальной программы защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, в отношении груза применяются повышенные меры контроля в целях безопасности.

16.В целях повышения эффективности досмотра грузов Агентство на основе оценки риска и с учетом практических и финансовых возможностей принимает решение о приобретении технических и иных средств досмотра, которые применяются ответственным лицом в сочетании с базовыми методами досмотра, предусматривающими визуальный и ручной (контактный) методы.

17.Груз принимается Агентством от грузоотправителя только при условии оформления последним в электронном либо письменном виде декларации безопасности груза и передачи ее Агентству.

18.Агентство приобщает декларацию безопасности груза к сопроводительным документам и до передачи этого груза для досмотра в аэропорт оформляет собственную декларацию безопасности груза по результатам принятых Агентством мер по обеспечению его безопасности.

Декларации безопасности груза, оформленные грузоотправителем и Агентством, являются подтверждением статуса безопасности груза и сопровождают его по всей защищенной цепи доставки до передачи эксплуатанту воздушного судна.

19.Грузоотправитель, Агентство предоставляют достоверные и достаточные документы, которые до передачи груза необходимы для выполнения требований, связанных с пограничным, таможенным, санитарно-карантинным, ветеринарным, карантинным фитосанитарным видами контроля.

20.В сопроводительных документах делается отметка об особых свойствах груза при их наличии или необходимости особых условий его перевозки.

ГЛАВА 4

ХРАНЕНИЕ И ПЕРЕВОЗКА ГРУЗА

21.Груз должен находиться в охраняемых помещениях и размещаться в специальной упаковке (таре) в отдельных отсеках, комнатах, зданиях или огороженных зонах, которые защищены от несанкционированного доступа и опломбированы или снабжены специальными замками, позволяющими выявлять следы вскрытия. В периоды, когда в этих помещениях нет обслуживающего персонала, включается эффективная система защитной сигнализации.

22.В зданиях, где имеются помещения для приема и отправки грузов, двери которых должны быть открыты для обеспечения вентиляции, устанавливаются раздвижные металлические ворота, которые охраняются во избежание несанкционированного проникновения к грузу лиц и транспортных средств.

23.Если структура груза такова, что позволяет обеспечить индивидуальную безопасность, то его можно не помещать в отдельные отсеки, комнаты, здания или огороженные зоны при условии, что сам груз защищен, снабжен дополнительными средствами, позволяющими выявить признаки вскрытия, и находится под наблюдением.

24.При организации постоянного контроля за доступом в охраняемые помещения и непосредственно к грузу дополнительные средства, а также системы защитной сигнализации, позволяющие выявить признаки вскрытия, могут не использоваться.

25.Перед отправкой груза в аэропорт работник Агентства, ответственный за его оформление, путем проверки груза убеждается в том, что груз не подвергся явному вмешательству, способному поставить под сомнение его безопасность.

26.Перевозка груза осуществляется транспортом Агентства или с использованием транспорта грузоотправителя, эксплуатационные процедуры и меры безопасности которого отвечают требованиям Агентства.

27.Непосредственно перед погрузкой необходимо тщательно осмотреть грузовое отделение транспортного средства и до завершения погрузки постоянно следить за тем, чтобы в него не были загружены посторонние предметы.

28.Сразу после завершения погрузки грузовое отделение транспортного средства берется под охрану либо пломбируется или закрывается с помощью специальных замков, позволяющих выявить признаки вскрытия.

29.Водитель не вправе оставлять транспортное средство без присмотра и делать незапланированные остановки. Остановки разрешаются только на месте доставки, для предъявления документов при их проверке и в случае дорожно-транспортного происшествия.

30.При вынужденном покидании транспортного средства водитель по возвращении проверяет, не нарушена ли безопасность груза, целостность пломб, специальных замков, и в случае каких-либо признаков вмешательства сообщает об этом работнику Агентства, ответственному за оформление данной партии груза (прием груза от грузоотправителей, его проверку, а также доставку и передачу в аэропорт).

31.Работники Агентства, указанные в пункте 30 настоящей Инструкции, осуществляют контроль за соблюдением водителями транспортных средств всех требований безопасности по всей цепи доставки груза в аэропорт.

 

ГЛАВА 5

ПОДГОТОВКА ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ

32.Работники Агентств, занимающиеся обеспечением воздушных перевозок грузов, проходят начальную и периодическую (один раз в пять лет) подготовку по вопросам авиационной безопасности в Учебном центре авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации республиканского унитарного предприятия

«Национальный аэропорт Минск» или в иных организациях, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

33.Работники Агентств, не прошедшие подготовку в соответствии с требованиями пункта 32 настоящей Инструкции, к работе по обеспечению воздушных перевозок грузов не допускаются.

 

ГЛАВА 6

ГАРАНТИИ АГЕНТСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ

34.Гарантии Агентства по обеспечению мер безопасности при работе с грузами, подлежащими перевозке воздушным транспортом, оформляются путем заполнения аттестационной карты.

35.В случае необходимости применения Агентством мер безопасности груза, не предусмотренных настоящей Инструкцией, они отражаются в аттестационной карте.

Меры безопасности груза, применяемые в соответствии с частью первой настоящего пункта, не должны снижать уровень обеспечения безопасности.

Аттестационная карта утверждается руководителем Агентства.