Закон РБ О нормативных правовых актах
Статья 28. Основные требования нормотворческой техники

1. Основными требованиями нормотворческой техники являются:

логическое построение проекта нормативного правового акта (далее, если не определено иное, для целей настоящей главы – нормативный правовой акт);

краткость и точность изложения нормативных правовых предписаний;

полнота правового регулирования нормативным правовым актом соответствующих общественных отношений;

ясность, простота и доступность языка изложения нормативного правового акта, исключающие различное толкование его нормативных правовых предписаний, отсутствие внутренних противоречий;

единство терминологии в законодательстве, единообразие и однозначность терминологии нормативного правового акта;

подготовка нормативного правового акта в соответствии с требованиями согласно приложению к настоящему Закону, а также с требованиями законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства, если они не противоречат настоящему Закону.

2. Логическое построение нормативного правового акта обеспечивается последовательностью, взаимосвязанностью и согласованностью положений нормативного правового акта.

В нормативный правовой акт включаются положения, соответствующие его предмету правового регулирования.

При изложении текста нормативного правового акта сначала располагаются наиболее важные нормативные правовые предписания общего характера, которые имеют определяющее значение для содержания всего нормативного правового акта и конкретизируются в последующих нормативных правовых предписаниях.

Текст нормативного правового акта излагается от главного положения к второстепенному, от общего к особенному, от общего правила к исключению.

В нормативном правовом акте, устанавливающем порядок определенной деятельности, нормативные правовые предписания располагаются согласно последовательности осуществления действий.

Нормативные правовые предписания, которыми устанавливаются исключения из общего правила, включаются, как правило, в нормативный правовой акт, содержащий общее правило.

3. Краткость и точность изложения нормативных правовых предписаний означают, что их содержание должно быть конкретным, однозначным и достаточным.

При подготовке нормативных правовых актов следует исключать дублирование нормативных правовых предписаний и множественность нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу.

При подготовке нормативного правового акта не допускается включение в него норм действующих нормативных правовых актов, кроме случаев, если такие акты (их структурные элементы) предлагается признать утратившими силу (исключить) либо воспроизведение норм действующих нормативных правовых актов обусловлено необходимостью их конкретизации и (или) последовательного изложения их нормативных правовых предписаний.

Не допускается принятие (издание) нормативных правовых актов, основанных на воспроизведении положений иных нормативных правовых актов, кроме случаев, если требуется изменить уровень правового регулирования общественных отношений (вид нормативного правового акта) либо имеется несколько нормативных правовых актов, которые целесообразно кодифицировать либо консолидировать.

В нормативном правовом акте наряду с нормативными правовыми предписаниями, как правило, не формулируются положения рекомендательного характера.

В нормативный правовой акт, действие которого не ограничено во времени, как правило, не включаются предписания временного (однократного) действия в отношении индивидуально определенного круга лиц, за исключением предписаний, содержащих переходные положения, поручения государственным органам (организациям), их структурным подразделениям, должностным лицам.

Во временный нормативный правовой акт не включаются нормативные правовые предписания, действие которых не ограничено во времени.

4. В целях обеспечения полноты правового регулирования соответствующих общественных отношений в нормативном правовом акте должны предусматриваться комплексное регулирование общественных отношений, относящихся к предмету правового регулирования этого акта, исключающее пробелы в правовом регулировании и излишние отсылочные и бланкетные нормы, а также меры по реализации его положений.

Нормативный правовой акт должен точно определять предмет правового регулирования, а также субъектов, на которых распространяется его действие.

5. Полномочия нормотворческих органов (должностных лиц) по принятию (изданию) нормативных правовых актов следует формулировать обобщенно, избегая чрезмерно детализированного изложения их в актах законодательства.

Не допускается закрепление полномочий, предусматривающих наделение нескольких нормотворческих органов (должностных лиц) правами и обязанностями по решению аналогичных вопросов.

При подготовке проектов законодательных актов оценивается обоснованность включения в них норм, которые могут быть закреплены в нормативных правовых актах меньшей юридической силы в соответствии с предоставленными нормотворческим органам (должностным лицам) полномочиями, а также норм о регулировании законодательными актами узких, малозначительных вопросов.